2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设工作部署要求，依法依规履行政府部门职能，扎实推进机关法治建设，不断强化法治思维，提高依法行政能力，为建设高水平国家创新型城市提供坚强法治保障。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学法，凝聚法治建设思想共识。一是将党的二十大精神和习近平法治思想列入局党组理论学习中心组重点学习内容和年度党员干部教育培训计划，采取中心组带头学、支部集中学、青年理论学习小组交流学等形式，营造浓厚的学习氛围，引导广大干部职工深学细悟党的二十大精神和习近平法治思想，不断提升运用法治思维和法治方式的综合能力。年内，局党组理论学习中心组开展党的二十大精神、习近平法治思想集中学习研讨6次，组织局系统全体干部职工开展党的二十大精神和习近平总书记关于科技创新重要讲话及指示批示学习测试、习近平法治思想暨法律知识学习测试各1次。二是常态化开展习近平法治思想宣传，充分运用局门户网站、“威海科技”微信公众号、电子宣传栏等宣传载体，学习宣传习近平总书记关于法治建设的重要论述和指示精神10余次，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）规范用法，提升管理能力水平。一是严格规范性文件备案管理。今年，制定出台《威海市人民政府办公室关于印发威海市“拨投贷保”联动支持科技创新管理办法（试行）的通知》《威海市人民政府关于强化科技创新支撑国家创新型城市建设的实施意见》等规范性文件7件，均按规定进行公平竞争审查、部门合法性审核、法律顾问和公职律师审查，按要求进行制定前评估，按流程进行了公众意见征集、集体研究讨论、司法部门备案、部门网站公开，确保文件合法、合理、合规。年内开展规范性文件清理评估工作，废止市政府行政规范性文件1件，废止市级部门行政规范性文件3件。二是固化法律顾问及合同审查常态机制。充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、提高依法行政水平中的重要作用，年内参与起草审核本年度政策文件、合同协议、法律文书等30余次。局法制机构会同法律顾问、公职律师对17份合同进行了合法性审查，确保所有合同均正常履行。三是严格行政执法。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，促进严格、规范、公正、文明执法。年内开展外国人来华工作许可规范检查1次，“双随机、一公开”部门联合执法检查1次，对5家企业聘用外籍员工工作许可证件信息、工作内容等进行现场检查，未发现违法违规问题。做好行政执法人员管理工作，年内3名执法人员完成证件年审，1名行政执法监督人员新申领，1名行政执法人员新申领，3名行政执法人员注销。制定《威海市科技局2023年行政执法监督计划》，加强行政执法监督，规范行政执法行为，未出现违法或不当行政执法行为，未形成以行政机关为被告的民事、行政案件，未发生需出庭应诉的情形。四是持续优化法治化营商环境。修订《威海市科技专家库管理办法》，制定《市科技局专家参评情况跟踪评价工作制度》，形成《市科技局专家参评工作台账》，进一步规范专家评审工作。有序推进“互联网+监管”工作，实行差异化监管并全程留痕，做到涉企信息统一归集共享，确保行政检查信息归集率、及时率、准确率均达到100%。切实维护公平竞争秩序，按照《公平竞争审查制度实施细则》规定的审查标准和流程，年内组织对政策性文件开展4次自查清理工作，均未发现存在歧视性和不公平市场待遇、违反公平竞争情况。五是全面推进政务公开。主动公开政务信息，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，深入推进重点工作、政务服务、行政执法等重点领域信息公开，主动公开政府信息500多条，向社会公开征求政策文件措施意见等5次。自觉接受社会监督、人大依法监督和政协民主监督，年内办结回复12345市民服务热线6件，收到人大代表建议2件、人大代表“金点子、好建议”3件、政协委员提案7件，全部按时办复，满意率达100%。常态化落实会议公开机制，开展政府开放日、阳光问政热线等活动3次，邀请公众代表参与议题决策，增进与公众的互动交流，提升政府部门公信力和执行力。

（三）全方位普法，营造浓厚法治科技氛围。一是注重普法工作部署。结合年度法治机关建设工作安排，制定《市科技局2023年度普法计划和普法责任清单》，明确年度普法工作任务，细化共性个性两张清单。二是注重网络普法。借助“威海科技”微信公众号，打造线上“微信普法专栏”，年内开展《科学技术普及法》《促进科技成果转化法》《民法典》《安全生产法》《反垄断法》《未成年人网络保护条例》等系列主题普法，取得广泛的普法效果。三是注重活动普法。开展《“谁执法谁普法”机关普法进行时》专栏线上释法，对《促进科技成果转化法》进行详细宣传解读；结合“创新链企业调研”“企业大走访”“科技创新重点项目督导”等活动和举办科技创新政策解读暨科技创新能力提升培训班，面向全市科技型企业广泛宣传《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》等法律法规和科技创新政策。四是注重执法普法。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，在2023年外国人来华工作许可规范检查及部门联合“双随机、一公开”联合执法检查中，主动向用人单位宣传解读《出境入境管理法》《劳动法》《行政许可法》等法律法规及外国人才来华工作相关支持政策。五是注重考法普法。组织全体干部职工参与民法典宣传月专项答题、“鲁法护苗”《山东省未成年人保护条例》普法知识竞赛、退役军人保障和英烈保护普法知识竞赛等答题活动，开展局系统《科学技术进步法》《行政处罚法》知识测试和行政执法人员公共法律知识线上培训考试，逐步提升干部职工依法行政能力和水平。

二、存在的不足和原因

虽然我局在法治建设方面做了大量工作，但仍然存在一些问题和不足：一是法治宣传教育工作力度有待加强，普法宣传资料、平台载体等不够丰富。二是法治工作队伍建设有待完善，机关法制审核力量相对薄弱。三是行政执法综合水平有待提高，在执法案卷制作管理、行政处罚案件办理等方面存在实操盲区。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

今年来，市科技局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，团结带领全体干部职工全面落实市委全面依法治市和法治政府建设示范创建指标体系各项工作要求，扎实推进机关法治建设。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传党的二十大精神与宣传贯彻习近平法治思想相结合，深入学习党的二十大报告中关于法治建设的重要论述，指导法治建设工作实践。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，充分发挥领导干部“关键少数”示范带头作用，坚持以身作则、以上率下，组织并带头参加习近平法治思想学习研讨、法律法规知识测试等学法守法考法活动。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，研究部署推进机关法治建设，年内共组织召开15次集体会议，研究规范性文件制定、合同协议签署等重点工作。

二是统筹推进机关法治建设。将法治政府建设纳入局重要事项议程，列入《2023年市科技局重点工作任务推进落实清单》，坚持与科技创新工作同研究、同部署、同推进。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。深入推进学法用法守法普法系列活动，全面宣传科技领域法律法规，不断提高干部职工法治素养和依法行政能力，推进法治政府建设走深走实。

三是优化完善科技创新政策体系。全面贯彻落实《科学技术进步法》，深入实施创新驱动发展战略，高质量建设国家创新型城市，出台实施《威海市建设国家创新型城市实施方案》《关于强化科技创新支撑国家创新型城市建设的实施意见》，对市级科技创新政策进行系统优化完善，补齐创新链条短板，推出了32条含金量高、针对性强的政策措施，同时配套制定“人才飞地”、企业研发补助、中试基地等具体实施细则办法11个，充分发挥财政科技资金“四两拨千斤”的作用，引导调动更多资源支持科技创新。2022年全社会研发投入87亿元，占GDP的比重达2.55%，全省第9；规模以上工业企业有研发活动的占比57.16%，全省第3；每万名就业人员中研发人员134.63人年，全省第5。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强干部职工法治教育。健全完善干部职工学法制度，采取集中学习与自主学习相结合的方式，组织干部职工常态化学习《宪法》《民法典》《科学技术进步法》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规，适时组织开展法律法规知识测试，切实提高干部职工依法行政的自觉性，提升运用法治思维推动科技创新发展的能力和水平。

（二）丰富普法宣传教育形式。积极开展部门专题述法活动，充分利用广播、电视、网站、微博、微信公众号等多种载体，结合国家宪法日、宪法宣传月等重要时间节点，加大对国家基本法律及科技领域法律法规的宣传推介力度，完善“以案释法”工作机制，切实提升法律法规和科技创新政策社会知晓度，营造良好的科技创新法治环境。

（三）全面提高行政执法工作水平。强化对执法人员的监督管理，组织执法人员做好岗前培训、持证上岗，开展岗位学法活动，积极向有经验的执法部门“取经学道”，加强对执法实践的沟通交流，提升行政执法人员的法律辨识力和依法履职能力。

威海市科学技术局　　

2024年1月3日