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为担当者担当 为负责者负责——省委、省政府《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》解读

发布时间:2017-08-25 10:21访问次数: 信息来源:中共威海市纪委监察局字号:[ ]


       7月18日,省委、省政府印发《关于激励干部担当作为干事创业的意见(试行)》,明确提出,要深入贯彻落实习近平总书记关于信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部标准和旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部、“三个区分开来”的重要指示精神,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,让担当作为者政治上受关注、生活上受关心、精神上受鼓舞、经济上受奖励,进一步激发全省各级干部忠诚干净担当,着力营造干事创业的良好环境,推动中央各项决策部署在山东落实落地,实现创新发展、持续发展、领先发展,奋力开创经济文化强省建设新局面。
       这是山东第一次在全省层面出台关于激励干部担当作为、干事创业的具体意见,在山东全面建成小康社会的决胜阶段和由大到强战略性转变的关键时期,这一意见具有极其重要的意义。

       正向激励 选拔使用敢担当的干部
       干部是干事的基础,担当是成事的条件。
       《意见》旗帜鲜明指出,要健全完善正向激励机制,大力选拔使用敢于担当的干部。
       具体来说,对于那种坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在大是大非面前立场坚定、坚持原则、敢于亮剑,面对歪风邪气敢于坚决斗争,在改革发展中敢于触及矛盾、迎难而上、解决难题,矢志不移推动发展,在急难险重任务和危机面前敢于挺身而出、攻坚克难,在平凡岗位、基层一线和艰苦偏远地区默默奉献、不计得失、埋头苦干的干部,要加大选拔使用力度。
       力度有多大?《意见》中提到,对“特别优秀的大胆提拔使用,努力实现干部有多大担当就提供多大舞台。”“对在下一级党政正职岗位上干事创业、实绩突出、特别优秀的干部,可以直接提拔担任上一级党政正职。”
对于敢担当的干部,既要鼓励,也要奖励。根据《意见》,山东省将每年在全省组织开展争当“担当作为好干部”、争创“干事创业好团队”活动,每两年选树一批先进典型,通过新闻报道,举行先进事迹报告会等形式,在干部身边树立看得见、摸得着的榜样和标杆。对家庭确有困难的干部要予以帮扶;对经济社会发展综合考核、专项考核以及平时考核、年度考核中位次靠前、前移幅度大、受到表彰的地方、部门(单位)和个人,要按规定用足用好政策进行物质奖励,确保基层干部的工资、津贴补贴等待遇落实到位。
       此外,为客观公正评价使用干部,《意见》还提出要健全完善考核评价机制,通过实绩考核和经常性考核,全面、历史、辩证地识别干部,注重发现担当作为的干部。要强化考核结果运用。充分发挥考核“指挥棒”作用,经考核实绩突出、担当有为的,大胆提拔重用。对工作后进、不适应岗位要求、打不开工作局面、干部群众意见较大的,及时进行组织调整。对乱作为不作为慢作为的干部及时进行谈话提醒、诫勉或者组织处理,对性质严重、影响恶劣的进行通报,让不守规矩乱作为、只守摊子不作为和敷衍了事慢作为的干部没有市场。

       容错有边界  也得讲程序
       容错纠错机制是保护干部干事创业、为改革者保驾护航的制度。目前山东处于改革的关键时期,需要通过新旧动能转换实现由大到强的转变,很多改革工作需要先行者进行探索尝试,所以需要建立合理的制度,保护干部干事创业的积极性。
       容错制度如何建设?关键在明确哪些错可以容,错了如何处置,同时配套纠错机制。有边界、有担当,既为敢干者卸下包袱,又能兜住底线。
       《意见》合理界定了容错情形和条件,即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来;保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
       《意见》还明确了可予以容错免责的条件。干部在贯彻落实党委和政府决策部署、推动重大项目重点工作时出现失误或错误,只要出发点是为了深化体制机制改革、推动经济社会发展、保障和改善民生,符合以下条件的,可予以免责:法律法规和党纪政纪没有明令禁止的;大胆探索创新,先行先试出现无意过失的;存在不可抗力、难以预见等因素的;主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的;经过民主程序决策或对错误决策提出明确反对意见但未被采纳的;没有为自己、他人或部门(单位)谋取不正当利益的。
       容错免责也要讲程序。《意见》提出,在启动问责程序的同时,问责机构一并开展容错免责调查核实,综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、情节轻重和性质后果等因素,以事实为依据、以纪律规定和法律法规为准绳,及时作出认定结论。对符合容错免责的予以免责,对不符合容错情形的予以说明。
       为了给担当作为者提供保障,《意见》对如何健全完善澄清保护机制提出了明确要求。
       对经查核受到恶意中伤、诬告陷害以及被恶意炒作和诽谤的干部,及时通过适当方式在一定范围为其澄清和正名,消除负面影响,为担当作为、干事创业的干部撑腰鼓劲。对经查属于恶意中伤、诬告陷害、散布谣言和不实消息的,要依照纪律规定和法律法规及时给予劝阻、批评、教育,涉嫌违规违纪的党员、干部给予组织处理或纪律处分,涉嫌违法的由司法机关依法处理。对有诬告陷害行为的有关人员纳入失信“黑名单”。
       此外,《意见》还提出,通过严肃党内政治生活,加大干部教育培训力度,加大对跑官要官等用人上不正之风的整治力度,加强干部日常管理监督和教育等举措,大力营造风清气正的政治生态,大力营造干事创业的良好氛围,为在全面建成小康社会进程中走在前列、加快推进由大到强战略性转变、奋力开创经济文化强省建设新局面作出积极贡献。

       威海建立容错机制 六种情形容错免责
       为敢于担当的干部担当,担的是改革中的风险、探索中的失误。建立容错纠错机制,绝不是对违规逾矩者的纵容和庇护。
       基于此,市委、市政府已于6月底印发《关于激励干部干事创业建立容错纠错机制的实施办法(试行)》,《办法》坚持严爱相济、奖惩并举、区别对待、客观公正的原则,通过正向激励、容错免责、防错纠错等举措,激励干部干事创业、忠诚履职、勇于担当、攻坚克难。
       《办法》明确了可以从轻、减轻处理或免于责任追究的六种情形,即主动创新、破解改革发展难题过程中,因缺乏经验、先行先试造成一定失误或负面影响的;推动党委政府重点工作、重要决策事项、重大项目建设过程中,因没有明令禁止或政策界限不明确,大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的;化解矛盾焦点、解决历史遗留问题过程中,因勇于破除阻碍造成一定失误或不稳定问题的;落实上级重大决策部署过程中,确因不可抗力、难以预见等因素,导致未达到预期效果或造成一定负面影响和损失的;处置重特大事故、群体性事件、突发性事件或承担其他急难险重任务过程中,因主动担责涉险、临机决断且事后及时履行报告程序,仍出现一定失误或负面影响的;以及其他可以从轻、减轻处理或免于责任追究的情形。
       明确容错免责的六大条件,如同给担当的干部吃下“定心丸”、系上“保险绳”,能让他们挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子,在全市形成改革创新、干事创业、奋发有为的浓厚氛围,把改革发展各项事业不断推向前进。
       然而,对于确实犯错的干部,我市也绝不姑息。《办法》明确提出,对严重违纪违规的,全面从严治党主体责任落实不到位造成严重影响的,造成重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故等情形的,因同一问题重复出现失误的四种情形,不予容错。
       为担当者担当,敢于担当的干部才能繁星璀璨;为负责者负责,敢于负责的干部才能勇往直前。省委省政府《意见》的出台,我市《办法》的印发,吹响了鼓励改革创新的号角,树立了支持干事创业的大旗,全市广大党员干部将以此为动力,勇做改革的探路人和开拓者,尽心谋事、尽力干事、尽责成事,努力汇聚起推进新旧动能转换的强大力量。





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